關於1996年國有企業改革工作的實施意見（摘要）

關於1996年國有企業改革工作的實施意見（摘要）
1995年12月14日
發布機關：中華人民共和國國家經濟貿易委員會

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/1996年/第9號》

1996年國有企業改革要做好以下幾方面的工作：

一、抓好各項企業改革試點工作

（一）集中力量抓好國務院確定的100戶國有大中型企業建立現代企業制度的試點工作，抓緊制訂各項配套辦法；同時抓好各地區、各有關部門選定的企業建立現代企業制度試點的有關工作。要在政企分開、轉換機制、轉變職能、配套改革、加強管理上狠下功夫，在重點難點上取得突破，為國有企業建立現代企業制度積累經驗。

（二）抓好若干城市的企業「優化資本結構」試點工作。將國務院確定的企業「優化資本結構」試點城市，由18個城市擴大到50個城市（名單見附件，以下簡稱試點城市）。從1996年起，已在18個試點城市實行的有關文件適用於試點城市。要加強對試點工作的組織領導，及時總結經驗。

（三）進一步推進國務院確定的57家企業集團試點工作．依據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及其配套文件規範其組織和行為：抓好國務院確定的3戶國家控股公司試點工作。

二、搞好大的，放活小的，加大結構調整的力度

（一）抓好1000戶國有大中型重點企業（以下簡稱重點企業），首先着重抓好其中的300戶企業，壯大其實力。

指導符合條件的重點企業依照《公司法》改制為有限責任公司、股份有限公司及組建集團公司.並選擇一些有條件的重點企業開展國際化經營。指導具備條件的重點企業結合推行資產經營責任制，探索試行職工工資總額與經濟效益和國有資產保值增值雙掛鉤辦法。國內債券和股票發行時，按照同等優先的原則，考慮重點企業。選擇重點企業的技術改造和科技開發項目，加大投資力度，在符合條件的重點企業建立技術中心，增強自主開發能力。重點企業與銀行實行計算機聯網，用信息手段監控重點企業資金運行等情況，銀行發放流動資金貸款應考慮重點企業的信用等級。支持重點企業中的優勢企業實行跨地區、跨行業兼併困難企業。

（二）採取措施，加快國有小企業的改革改組步伐。

在總結各地國有小企業改革改組經驗的基礎上，制訂關於積極推進國有小企業改革與發展的意見，區別不同情況，採取改組、聯合、兼併、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業改革改組工作。各地政府和有關部門可以在各自的權限範圍內，制訂放開、放活國有小企業的政策措施，對行之有效的做法和經驗及時進行總結交流，推動實踐。

三、繼續貫徹《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，加快組織實施《國有企業財產監督管理條例》

要不折不扣地落實企業的各項權利和責任。在落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》賦予企業的14項自主權方面，重點探索解決已享有進出口經營權的工業企業在產品進出口配額、許可證等方面與外貿企業享受同等待遇的途徑；落實企業拒絕攤派權；制止對企業不必要的檢查和評比活動。

在總結首批向企業派出監事會經驗的基礎上，抓緊向國有大型企業和國有獨資公司派出監事會，對國有資產的保值增值實施監督。

按照《國務院關於原有有限責任公司和股份有限公司依照＜中華人民共和國公司法＞進行規範的通知》（國發〔1995〕17號）要求，做好有關工作。

四、切實加大技術改造的力度

國有企業改革要與發展結合起來，在轉換機制、調整結構的前提下，加大技術改造力度。技術改造項目也要有資本金注入。要探索多渠道解決國家重點技術改造項目資本金注人的途徑，引導企業以有限的投入帶動存量結構的調整，充分發揮現有企業的優勢和效益。逐步提高技術改造貸款在新增固定資產投資貸款中的比重。國家在技術改造項目安排和貸款使用上，要堅持擇優扶強的原則，集中財力，重點扶持一批領導班子好、轉換經營機制好、市場前景好的國有大中型骨幹企業。國家將每年增加一定額度的財政撥款用於技術改造貸款貼息。

五、學習推廣邯鄲鋼鐵總廠管理經驗，進一步改進和加強企業管理

國有企業改革要與加強管理、扭虧增盈和提高效益結合起來。要認真貫徹《國務院批轉國家經貿委、冶金部關於邯鄲鋼鐵總廠管理經驗調查報告的通知》，積極學習、推廣邯鄲鋼鐵總廠管理經驗，緊緊圍繞實現兩個具有全局意義的根本性轉變，突出搞好企業內部經營管理，提高企業經濟效益。

要繼續廣泛深入地開展「轉機制、抓管理、練內功、增效益」的活動，在建設好班子、建立好機制、開發好產品上狠下功夫。對經營管理不善、長期虧損的企業領導班子，要堅決進行調整。認真貫徹落實《企業財務通則》、《企業會計準則》，切實強化資金和成本管理，提高資本運營效率。要深入進行勞動、人事、分配等三項制度改革，全面實行勞動合同制，在企業內部建立擇優競爭上崗的機制，並加強和完善工會工作和職工民主管理。要繼續深入開展全面質量管理，建立健全質量保證體系，積極採用GB／T19000-ISO9000系列，提高產品的質量和信譽。

六、多渠道增加國有企業生產經營資金

增加國有企業生產經營資金，要堅持企業自補為主，國家在政策上給予鼓勵的原則。

國有企業要將稅後利潤的一定比例用於補充生產經營資金。國有企業要將新產品開發費、重估增提和加速增提的折舊資金，財政返還的所得稅，以及企業通過拍賣、出租、轉讓等形式取得的淨收入，優先用於補充生產經營資金。新建項目要打足鋪底流動資金。銀行對積極補充自有生產經營資金的國有企業和自有生產經營資金占流動資產比例高的國有企業，採取優先安排流動資金貸款和技術改造項目貸款等鼓勵措施。

七、促進優勝劣汰，探索處理銀行不良資產的辦法

為擇優扶強，優勝劣汰，形成兼併破產、減員增效機制，加大國有企業兼併、破產力度，從1996年起，對國有企業兼併、破產中銀行資產損失在呆帳、壞帳準備金中沖銷的規模實行總量控制，由國家經貿委和中國人民銀行共同掌握。

八、進一步推進配套改革，為國有企業改革創造條件（略）

九、採取有效措施，解決好特殊困難行業的緊迫問題（略）

十、全心全意依靠工人階級，加強企業領導班子建設（略）

附件：

國務院確定的企業「優化資本結構」試點城市名單

一、18個試點城市名單

上海　天津　齊齊哈爾　哈爾濱　長春　瀋陽　唐山　太原　青島　淄博　常州　蚌埠　武漢　株洲　柳州　成都　重慶　寶雞

二、32個擴大試點城市名單

北京　石家莊　呼和浩特　大連　南京　杭州　寧波　合肥　福州　廈門　南昌　濟南　鄭州　長沙　廣州　深圳　南寧　海口　貴陽　昆明　西安　蘭州　西寧　烏魯木齊　銀川　鞍山　撫順　本溪　洛陽　吉林　包頭　大同